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《關于加強中央企業商譽管理的通知》的有關說明

文章來源:財管運行局   發布時間:2022-06-02

為進一步提高中央企業會計信息質量,有效防范和化解風險,推動實現高質量發展,國務院國資委近期制定印發了《關于加強中央企業商譽管理的通知》(以下簡稱《通知》)。現將有關情況說明如下:

一、《通知》出臺背景

整體來看,中央企業商譽規模不大,占凈資產比重也一直維持在較低水平。近年來,隨著中央企業并購投資的不斷增加,形成的商譽規模也在持續增長。

作為一項資產,商譽的屬性較為特殊,按現行企業會計準則規定只能定期開展減值測試,無法通過折舊或攤銷進入成本,一旦管理不當將會對企業會計信息質量和資產質量造成較大影響,加劇企業經營業績的波動性,放大經營風險。前期,國資委在監督檢查中發現,一些企業存在高溢價、高商譽、高減值的連鎖風險,以及商譽初始金額確認不準確、減值測試不規范、信息披露不充分等問題。這些問題雖不普遍但若長期存在并不斷積累,將可能造成中央企業會計信息質量和資產質量下降,經營風險加大。

為指導督促中央企業規范商譽管理,不斷提升會計信息質量和資產質量,有效防范和化解商譽形成的潛在風險,國資委依據企業會計準則,結合中央企業和國有資產監管實際,在對相關精神和要求進行集成和細化的基礎上研究制定了《通知》,形成了對中央企業商譽管理的系統性規范。

二、《通知》主要考慮

在《通知》起草過程中,重點把握“四個結合”:

一是堅持問題導向與既有管理制度銜接相結合。針對已發現的中央企業在商譽確認、商譽減值、商譽披露、體制機制等方面的問題,力爭較為全面地予以規范和約束。同時注重與企業會計準則及相關制度的銜接,對已有明確規定的不再細化要求,以保持政策的一致性,避免大而全、細而碎。

二是堅持系統管理和重點管控相結合。商譽管理涉及投資并購、生產運營、會計核算等多個管理領域和環節,《通知》從投前管理、運營管理、初始確認、減值測試、信息披露、終止確認、完善機制、強化支撐、加強檢查等9個方面提出意見,實施從商譽產生、計量到終止確認的全流程全生命周期管理。同時將存在較大風險的高溢價項目作為管控重點對象,提出更加詳細嚴格的要求。

三是堅持嚴格監管與審慎監管相結合。合理區分國資委與企業自身的職責邊界,對涉及企業自身管理的,如上提高溢價項目決策權,在提出原則性要求的基礎上給予企業一定自主權,由企業根據自身實際細化措施,增強制度的可操作性。

四是堅持落實責任與協同聯動相結合。要求企業制定專門管理制度,針對商譽管理的不同環節明確責任部門,同時探索建立跨部門會商協同機制,避免形成管理“真空”或相互“踩腳”。

三、《通知》主要內容

《通知》共分4個部分。

一是總體管理要求。主要內容是:強調要正確認識、高度重視商譽管理的重要性,落實主體責任,提升全鏈條、全周期商譽管理能力,強化境外項目及高溢價項目的管控。

二是加強源頭管控。主要內容是:嚴格執行中央企業投資監督管理辦法有關要求,規范進行可研論證、盡職調查、資產評估等工作,特別是對高溢價項目要上提企業內部決策權,加強對并購項目的運營管理。

三是規范計量確認。主要內容是:針對一些中央企業商譽管理中報表科目列報錯誤、減值測試不規范、信息披露不充分等問題,針對性地提出或細化相關要求。其中特別強調對于連續三年出現減值跡象但減值測試結果未顯示發生減值的要重新審視關鍵參數的合理性。

四是完善長效機制。主要內容是:制定商譽專門管理制度,明確商譽管理各環節責任部門;加強中介服務支撐,明確企業和中介機構之間的責任;加大商譽的監督檢查力度,及時發現和堵塞管理漏洞。

《通知》強調,對因商譽管理不當造成國有資產損失、會計信息失真等嚴重不良后果的,國資委將依據有關規定嚴肅開展專項調查和責任追究工作;涉嫌違紀違法的,依法依規移送有關部門處理。

各中央企業在執行《通知》過程中有何困難或意見建議,可及時向國資委財務監管與運行評價局反饋。

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